| 联合国与国际公务员法律制度的发展(2) | | 关键字：制度,发展,法律,公务员,国际,联合国,人员,秘书长,豁免, 发布时间：2010-08-29 |
二、联合国与国际公务员法的发展
1.国际公务员的行政首长
纵观整个国际公务员制度，国际组织行政首长的法律地位是其中不容忽视的重要内容。这是因为他是国际组织中级别最高的国际公务员，在国际组织的正常运作中发挥着重要的作用。
在当代现存的绝大多数国际组织中，行政与管理机构被称为“秘书处”，其最高首长被称为“秘书长”、“总干事”或“执行秘书”等。依据各个国际组织的宪章性文件，其行政首长的法律地位也各不相同[4](P158)。
从历史上的发展来看，国际组织行政首长的地位和作用经历了一个逐步演变的过程。在国际组织发展的早期，秘书处行政首长的地位并不突出，只拥有极为有限的权力，例如国际行政联盟和国际联盟。《国际联盟盟约》第11条明确规定：“兹特声明，凡任何战争或战争之威胁，不论其直接影响联盟任何会员国与否，皆为有关联盟全体之事。联盟应采取适当有效之措施以保持各国间之和平。如遇此等情事，秘书长应以联盟任何会员国之请求，立即召集行政院会议”，第15条又规定：“联盟会员国约定，如联盟会员国间发生足以决裂之争议而未照第13条提交仲裁或司法解决者，应将该案提交行政院。为此目的，各方中任何一方可将争议通知联合国秘书长，秘书长应采取一切措施，以便详细调查及研究”，“争执各方应以案情之说明书连同相关之事实及证件从速递交秘书长”，等等。由此可见，国际联盟的秘书长的权力是有限的，毕竟国际联盟的权力核心在大会和行政院，而且从实践发展来看，秘书长在国际联盟的运作中也没有发挥重要的作用。
20世纪30年代，随着欧亚战争危机的加深，国际联盟基本上停止了运作，并于1946年宣布解散。
二次世界大战结束以后，在战争废墟上建立的联合国吸取了以往国际联盟的经验教训，为维持国际和平与安全，强化了联合国秘书长的权力。比如，《联合国宪章》第97条明确规定：“秘书处置秘书长一人及本组织所需之办事人员若干人。秘书长应由大会经安全理事会之推荐委派之。秘书长为本组织之行政首长”，第98条又规定：“秘书长在大会、安全理事会、经济暨社会理事会、及托管理事会之一切会议，应以秘书长资格行使职务，并应执行各该机关所托付之其他职务。秘书长应向大会提送关于本组织工作之常年报告”，最值得注意的是第99条的规定，“秘书长得将其所认为可能威胁国际和平及安全之任何事件，提请安全理事会注意。”由此可见，与国际联盟相比，联合国秘书长也承担了很大的行政管理职能，但是他却可以与联合国大会和安理会一道参与国际争端的解决，共同分享联合国这个政治性组织的核心权力，这是历史上破天荒的第一次。笔者以为，联合国秘书长之所以受到各国的广泛关注，就是他具备了这项职权。实践一再表明，联合国秘书长运用这项权力积极推动国际争端的和平解决。比如，联合国秘书长瓦尔德海姆积极推动和平解决伊朗人质危机事件，又如，联合国秘书长安南在中东等国际冲突爆发的地区，积极开展外交活动，并取得了显著的成效。
鉴于联合国秘书长的地位极其重要，因而一直受到国际社会的广泛关注。根据联合国宪章的规定，联合国秘书长应由大会经安理会推荐来委派。具体来讲，先经联合国安理会九个理事国的可决票，包括全体常任理事国的赞成票提名，然后由大会以出席并投票的会员国的简单多数赞成票即可通过。由此，我们可以推论大会有权拒绝安理会所推荐的候选人，但无权任命安理会未推荐的人选为秘书长。联合国宪章未提秘书长的任期和连任问题。1946年第一届联大决议秘书长的任期为每届5年，可以连选连任。至于联合国秘书长候选人的条件，《联合国宪章》并没有做出具体规定，但实践中形成的惯例是，候选人在外交和国际政治方面有公认的威望及能力，应凭其品质而当选，并且是来自五大国以外的中小国家的公民。
20世纪70年代以来，随着第三世界的兴起，广大发展中国家极力主张第三世界人士担任秘书长，这一主张得到了安理会常任理事国中国的坚决支持，并获得了成功。近几任联合国秘书长的选举，如德奎利亚尔（秘鲁）、加利（埃及）和安南（加纳），都是来自发展中国的人士。最近，关于新任联合国秘书长的人选引起了各方的广泛关注，其中来自韩国的外交和通商部部长潘基文呼声很高，有望打破亚洲已经多年没有人士出任联合国秘书长的纪录①。
共6页: 上一页123456下一页 |
上一篇：东亚地区建立自由贸易区的法律框架初探 下一篇：海上承运人责任限制初探 |
|  | ::::
支付方式 :::: | | |  |
| ::::
服务热线 :::: | （周一至周五8:30-17:30）
| （周六至周日9:00-18:00）
|
| 服务电话： | 020-61131011 | | 020-61131022 转82 | | 传真： | 020-61131022 | | 电子邮件： | paper@126.com | | paperease@vip.163.com | | 服务QQ： | 130009919 | | 130008818 |
| |
| :::: 热点文章 :::: | | |
| :::: 相关文章 :::: | | |
|
