| 联合国与国际公务员法律制度的发展(5) | | 关键字：制度,发展,法律,公务员,国际,联合国,人员,秘书长,豁免, 发布时间：2010-08-29 |
由此可见，国际组织对本组织职员的职能保护与主权国家对其国民的外交保护从性质上讲是一致的，只不过是对象不同而已。正是国际组织的这种实践，顺应了国际法主体必须履行保护责任的大趋势，并对传统的外交保护制度是一个重大的突破。
4.国际公务员的法律保护
众所周知，恐怖活动自古以来中外都有，但恐怖活动以犯罪的方式频繁出现则是20世纪60年代的事情了，尤其是60年代末出现了暗杀、爆炸、绑架、劫机等恐怖活动犯罪的高潮，也正是在这个时候出现了攻击各国外交代表和国际组织职员的浪潮。为此，世界各国纷纷通过国内立法和加强国际合作，以期防止和惩治国际恐怖主义犯罪活动。到目前为止，针对保护国际公务员的国际公约和决议有1973年12月14日第28届联合国大会通过的《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》、1994年12月9日第49 届联合国大会通过的《联合国人员和有关人员安全公约》和2003年8月26日联合国安理会通过的1502号决议。 （1）《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》
该公约在引言中指出：“侵犯外交代表和其他应受国际保护人员的罪行危害到这些人员的安全，构成对各国间合作所必要的正常国际关系的维持的严重威胁，相信这些罪行的发生是国际社会严重关心的问题，深信制定防止和惩处这些罪行的适当和有效措施实有迫切需要”。第1 条明确规定：“应受国际保护人员”是指“在侵害其本人或其办公用馆舍、私人寓所或其交通工具的罪行发生的时间或地点，按照国际法应受特别保护，以免其人身、自由或尊严受到任何攻击的一国的任何代表或政府间性质的国际组织的任何官员或其他代理人，以及与其构成同一户口的家属”。公约还规定了犯罪的行为方式、管辖权、或引渡或起诉原则和争端解决机制。
1987年6月6日，中华人民共和国国务院向全国人大常委会提出加入本公约的议案。该议案指出，我国一贯反对各种形式的恐怖主义活动，主张加强国际合作，有效地预防和制止恐怖主义活动。同年，第六届全国人大常委会第21次会议决定，中国加入《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》，并声明保留公约第13条第1款，该条对中国不具有拘束力。 （2）《联合国人员和有关人员安全公约》
1995年通过的该公约包括引言和29个条款。引言指出：深为关切攻击联合国人员和有关人员而造成伤亡的数目日益增加，认为无论何人攻击或以其他方法虐待以联合国名义行事的人员都是无理和不可容忍的行为……，呼吁境内部署联合国人员和有关人员的所有国家和这类人员所依赖的所有其他国家提供全面支持，以期协助进行联合国行动并完成其任务，深信亟须采取适当而有效的措施，防止对联合国人员和有关人员的攻击行为，并惩罚犯下此种攻击行为者。第1条明确规定， “联合国人员”指：（一）由联合国秘书长聘用或部署、担任联合国行动的军事、警察或文职部门成员的人；（二）由联合国或其专门机构或国际原子能机构派遣、在进行联合国行动的地区具有正式身份的其他官员和专家；“有关人员”指进行活动以协助完成联合国行动的任务的下列人员：（一）由一国政府或政府间组织根据同联合国主管机关的协议派遣的人；（二）由联合国秘书长或专门机构或国际原子能机构聘请的人；（三）由人道主义非政府组织或机构根据同联合国秘书长或专门机构或国际原子能机构的协议所部署的人。另外，公约还规定了适用范围、确保联合国人员和有关人员的安全和保障的义务、释放或交还被捕或被扣的联合国人员和有关人员的义务、危害联合国人员和有关人员的罪行、管辖权的确定、保留条款和解决争端等等。
2004年8月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第11 次会议决定：中华人民共和国加入1994年12月9日第49届联合国大会通过的《联合国人员和有关人员安全公约》；同时声明，中华人民共和国对《联合国人员和有关人员安全公约》第22条第1款予以保留，不受该款约束。2004年9月22日，在第59届联大“条约周”期间，中国常驻联合国代表王光亚大使在纽约联合国总部向联合国秘书长交存了中国加入《联合国人员和有关人员安全公约》的加入书。
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