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QQ:78302835（代写专用） QQ：78303642（发表专用）联系话:18930620780 EMAIL:lunwen021@163.com 我国预算编制有关问题及改革建议（下） 三、改革我国预算编制模式的建议 为解决当前我国预算管理中存在的问题，改革现行预算编制模式应是要务。具体对策建议如下: (一)采用标准周期预算管理 .为解决预算年度引发的各种问题，现实经济环境下，可调整审议、批准各级政府预算的“人代会”召开时间，也可考虑从根本上把历年制改为市场经济多数国家所采用的跨年制预算年度(从5月1日起至次年4月30日止)，从而使预算年度与人代会审批预算草案的期限相衔接，最终代写公共预算论文使各级政府在新的预算年度一开始就可执行刚被批准的预算。但关键在于早编细编预算，所以应尽快引人标准周期预算管理。标准周期预算管理的核心强化预算编制，使预算编制时间从几个月延长至12个月，为预算编制的科学化、规范化创造了条件。预算管理周期从时间上划分为三个阶段，在同一预算年度内，不同预算管理周期的三个阶段同时并存: 1.“预算编制阶段”。从每一预算年度前一年的年初开始至次年年末，期限为12个月，主要任务是对上年预算执行结果进行分析总结和绩效评价，结合本年度预算执行情况，测算下一年度预算收支规模和增长这度，据此编制下年度预算。 2.“预算执行与调整阶段”从每一预算年度的年初至年末，历时12个月，主要任务为组织执行本年度预算，分析执行情况并办理调整变更手续。代写硕士论文www.xwlunwen.com 3.“财政决算阶段”从每一预算年度终了后的下一年初开始至六月末结束，期限为6个月，主要任务是组织编制决算草案，按规定程序报批，并在决算基础上对预算执行结果进行分析和总结，作为编制预算员论文下一年度预算的依据。除此之外，为体现国家财政政策及产业政策的连续性，在编制年度预算的同时，应编制三到五年的动式预算一方面，有利于将国民经济和社会发展计划、财政中长期计划与年度预算相结合，另一方面，有利于立法机构对预算监督。因为政府在向人代会提交年度预算草案时，同时要提交多年滚动预算，由于多年滚预算中的第二年预算相当于准备提交给权力机关的下一年度的预算，可使人大代表提前了解下一年度预算，相对于延长预算的审议时间，有助于人大代表更深人地了解情况，从而提高预算的审批质量。 (二)改革预算科目的设置体系 根据市场经济的内在要求，按公共财政的理论框架，对现有的预算科目设置作重大调整和改革，应以部门为主线，融复式预算、综合预算为一体，满足政府按部门分类、政策目的分类、经济性质分类的预算管理要求。 1.以部门为依托，综合编制部门管辖内的各种资金，预算从基层编起，逐级审核汇总，以清晰反映政府预算在各部门的分布，取消财政与部门的中间环节，克服单位预算交叉、脱节和层层代编的现象。在预算科目的
设置上，规范预算科目，统一预算口径:按照科、目、项、款的顺序，一级科目按部门设置，二级科目按资金性质设置，三级科目按支出用途设置，将预算科目分解到预算单位，细化到具体用途，落实到项目和人头。 2.体现复式预算的要求。根据建立我国复式预算体系的指导思想，在预算科目设置上应尽量体现复式预算的功能要求(复式预算体系有关内容详见下一标题)。 3.预算科目设置改革完成后，将以部门为主线的预算科目体系作为法定预算科目。现阶段可将现行预算科目作为辅助科目，两套科目体系同时运作，逐步取消现行预算科目。在全面编制部门预算的同时，实行综合财政预算(主要解决预算编制和管理的收支范围，即对象问题)。 (三)深化复式预算 适应经济体制转轨和财政预算制度及管理改革的需要，实行复式预算是我国预算编制组织形式改革的方向，预算科目体系及内容的设计应体现复式预算的要求。根据建立复式预算的目标要求，重新构建的基本架为建立政府公共预算、国有资本金预算、社会保障预算和财政投融资预算的四式预算结构。前两者反映国家预算的主要收支，为体现国家宏观经济的管理职能，预算管理的范围面向全社会的财力;专门设置财政投融资预算和社会保障预算，以加强对各种社会保障基金和其他社会财力的监督管理。如此结构，可全面反映政府活动范围和方向，反映财政资金的性质和用途，也便于对国有资本经营情况进行效益分析。应该看到，对长期存在的单式预算进行调整和改革是一项系统工程，有许多操作方面、技术方面的阻碍，而确、不合理的地方，既不能等到把所有科目都调整好之后再推行复式预算，也不可能一步到位，只能逐项解决。因此，深化复式预算是一项渐进工程。 (四)推行科学的预算编制方法. 取消“基数加增长”的预算编制方法，在收人方面，运用“标准收人测算法”编制收人预算，即根据历史资料分测算出各项收人与相关经济变量之间的比例，作为测算该项收人的参考标准，充分考虑相关因素对收人预算的影响，制定收人预算。在支出方面，实行彻底的零基预算。遵循市场经济国家零基预算的惯例，借鉴我国部分省市实行零基预算的经验，在我国推行这一预算编制方法时，应注意三点:首先，我国推行零基预算改革必须结合具体实际。一方面，西方国家实行零基预算是以预算定编、定额、定标准等基础工作已经完成为起点，而我国则只能以这些内容作为推行零基预算的起点;另一方面，零基预算是一个庞大的理论体系，完全严格地按照该理论体系付诸实践，工作量太大、信息量要求过高，难以操作即使在国外也无法完全按照设计者的要求去做，也要进行改革和完善，否则，只能是一个完美的理论。 其次，着力点应放在“目标、有效性和效率”三原则上。这是指导西方国家管理政府公共支出的公认准则也正是零基预算的贡献所在。 再次，其他必要的配套措施。应建立预算单位信息库，对实行零基预算的人员编制、人员结构、工资水平收支状况及其他固定资产的配备等情况及时掌握，并进行量化，建立数据库实行计算机管理;要完善各项收支定额的确定标准，建立健全支出使用效益考核的指标体系，为最终实行因素法创造条件。 (五)成立专职预算编制机构统一、健全、高效的预算编制组织机构是编好预算的基础，而我国目前欠缺的正是一套相互制衡、运转协调的预算编制组织系统.因此，应把改革预算编制机构提到重要日程:.在各级人大成立预算委员会，作为最终审批预算的组织机构，专职负责对预算管理的指导、审核、平衡和初步确定政府预算草案。这一机构的成立，将切实增强人大对政府财政资金分配的指导和监督力度，也可使财政部门从过去忙于平衡各部门矛盾的状况中解脱出来，集中精力做好预算编制的具体工作。.2.各级政府成立预算顾问委员会。该委员会由政府各部门主要领导和财经专家组成，根据国民经济和社会事业发展计划，对财政部门上报的政府预算建议计划进行研究并提出意见和建议，供政府领导决策参考3.财政部门内部成立专职预算编制机构。改变目前财政内部没有一个权威机构统一负责预算编制工作的现状，必须将预算环节独立化，对财政内部现有机构职责进行调整，将分散在各业务部门的预算编制职责集中起来，组建预算编制专职机构。这一机构全权负责政府预算建议计划的编制工作，统一掌握预算编制政策与标准，审核确定部门预算，编制综合财政预算。从预算管理改革的根本目标来看，应彻底打破现在的财政内部机构设置格局，以预算部门为基础，将各业务部门从事预算编制工作的职责和人员集中，成立类似于国的预算局。 (六)完善预算编制法律法规 1.修订《预算法》。在《预算法》中增补编制预算草案的具体规定:①进一步明确规定预算编制的时间界限及阶段目标;②预算草案按部门编制，除特殊情况(如国防支出、外交外事支出、救灾支出)可按使用性质编制预算外，其他各项支出均应直接编列到部门;③规范预算支出安排顺序的原则，即在财力既定的前提下支出.预算安排的一般顺序;④政府规范各部门在预算编制和执行中的职能和地位、各级党的领导机关及人民政府政府有关部门在制定各项政策规定时怎样遵循财政预算法规等。 2.在《预算法》正式修改之前，可考虑由各级人大常委会提前审查预算草案，财政部门先按经人大常委会过的预算草案，即“临时预算”执行，待正式预算生效后，再按批准的预算执行。 3.修订与财政预算管理直接相冲突的法律和规章的有关规定。凡涉及某一部门或某一领域的支出安排原则及方式的有关内容，应一律从现行法律和规章中删除，为确保某项社会事业发展或体现国家产业政策而必须出台的财税优惠政策，可在年度预算法案中具体体现。 (七)有关配套改革措施 为确保预算编制模式的完善，应采取相关配套改革:严格预算调整与变动;预算编制、预算执行与预算监督相分离;建立科学、完善的收入征管体系;避免财税政策变化对预算执行的影响;集中财政资金的管辖权;故好预算编制、执行的监督和绩效考评等。 学位论文网:代写硕士论文,代写MBA论文，代写博士论文,
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