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DB模式应用的问题及对策研究 （四）

第四章我国DB承包商选择模式探讨

任何成功的建设工程可以认为取决于一个基本的哲学思想:(选择)合适的人做合适的工作。[321而承包商所起的作用显示了是否选择了“合适的人”的要性。由于在DB工程交付模式中，客户直接和单一的实体签订合同，完成符合业主要求的工程设计和随后的工程施工。而承包商责任的增加以及业主的检查和平衡的减少，在选择合适的承包商的时候提出了更高的要求和需要更多的考虑。

4.1世界各国的DB承包商选择模式

选择DB承包商是业主达到发包目的的方法，通过选商机制将工程发包给最合适的承包商。在过去传统体制中，业主大多以最低价决标的方式。然而有鉴于DB承包方式和传统承包模式的不同，在承包商的选择上面和以前有所不同。目前国外的各种承包商选择方法有:

一、美国的二阶段选择皿承包商法(wTophaseSeleconporceduer)

美国联邦政府于1997年1月1日正式宣布:授权联邦各机构有关公共工程或军事设施采购部门，将工程采购的设计和施工并于同一契约，并且采用二阶段选择承包商的竞标办法发包。美国联邦部门规定的二阶段承包商选择程序如下:

1、第一阶段:

首先由政府部门在第一阶段自行或委托办理，以建立起工程范围的相关文件，而这些文件清楚地定义出工程的内容，同时提供有关部门对于所建项目功能需求的完整资料(包括准则和基本设计、预算额度、工期、施工规范)，使来
拟参加投标的厂商随后提供DB承包计划书能符合业主需求。而业主在第一阶段要求投标厂商所提送的计划书包括以下内容:

()l投标厂商的“技术方法”和“技术资格(能力)”
(2)不能包含细部设计与报价资料

第一阶段投标厂商计划书的评选标准，业主必须在邀标阶段得以建立，评选项目(指标)应包含投标厂商的特殊专业经验、技术能力、履约能力及DB承包团队的实践经验(包含团队中的设计与施工成员)、其他适当评选项目，但不包含与报价信息有关的项目。

2、第二阶段

由政府部门以第一阶段所制订的评选标准，以投标厂商的计划书评选出5家以内为原则的优胜厂商;优胜厂家得以进入下阶段的评选，提送第二阶段的竞标计划书。而第二阶段的竞标计划书应包含技术计划与报价信息，其内容的重点为:
()l技术计划部分:应包含设计构想或解决业主需求的提议;
(2)评选项目的报价信息部分:应包含第一与第二阶段提报计划书相关内容的成本或报价。

而评选标准的评选项目及其权重则根据工程性质而定，成本价格所配的权重，不必然高于或低于有关设计或者施工作业准则项目，所以最后的中标厂商也不必然是以最低价为依据。

二、新加坡三阶段选择承包商办法(ThereSatgeTenderEvaluation)

新加坡有超过s成以上的居民住在建房局(HousingDeveloPmentBoa司，日OB)所兴建的标准单元设计住宅。购房者对于单调缺乏变化的购房环境都有批评。为了使一般购房者在消费能力之内购得造型多样化的住宅，建房局(日OB)固定将百分之十的国宅兴建计划，每年有四个国宅过程采用DB工程采购。自1991年到1995年期间，办理十三个国宅采购案例，总计兴建价值超过10亿新加坡元，越1万户的住宅单位。新加坡并无特别立法规范工程DB承包采购制度，原则上依据公共工程采购招标的标准执行程序，加以个案需求加以附加条款的方式。在DB承包规定中，建房局(HDB)规定营造厂商在投标前与登记立案的建筑师与结构工程师合作，提送百分之六十成熟度的设计计划书参加评选。等决标后建房局(HDB)与中标营造商签订DB承包合同。该承包营建商与原合作提案的建筑师与结构工程师共同完成设计之后，建房局(HDB)另行与参与提案的建筑师签订工程监理契约，负责工程的监理事宜。为了确保设计计划书评选的公正性，建房局组成一个包含首长及部门主管的采购评选委员会，依据招标文件规定办理评标。所有厂商提交的设计计划书不符合规范的一律剔除废标。其评选作业程序分为三个阶段:

1、第一阶段:规划设计参数、技术规范与造价评估，通过审查方可获邀进入第二阶段的评选。
()l是否符合规范设计参数规定。
(2)是否符合造价限制规定。
(3)是否符合技术规范规定。

2、第二阶段:依据下列评选标准对第一阶段入选作品办理评比。在本阶段筛选通过者才能进入第三阶段评比。
()l工地配置
(2)整体建筑设计
(3)单元设计
(4)外部景观设计
(5)停车场设计
(6)维修考虑
3、第三阶段:财务收益评估
本阶段的评选是以各入选计划书的建造成本和与完工后的销售金额，整体考虑最具成本效益的方案。

三、英国DB承包工程选择承包商方案

自1992年起，英国交通部在财政部的要求下，将DB承包制度应用在大规模的道路建设案件的招标上，具体程序如下:

1、资格名册登录

希望参与投标者必须备妥英国交通部的指定格式文件，向英国交通部道路局提出申请，此资格名册不公布。

2、公告招标

由主办机关发布工程招标公告，而愿意参加投标者应将投标意愿书以书面方式向道路局提出申请，并将名单汇集成册，送交地方建设局。如果投标者在4位以内时，交通部必须向财政部报告，并取得许可后方能继续办理招标事宜。

3、厂商预审机制

将名册送交地方建设局之后，由地方建设局组织投标审查委员会，并由名册中依据厂商所提供的当地施工经验、工程管理情形、招标承揽能力等资料文件挑选6位被指名参与投标的厂商名单，成为长名单(LongsIi)t。此外，营建厂商的在建工程中，属交通部发包工程的总额超过投标者所有在建工程的40%以上者，不参加投标。对道路局组织委员会(5一6名)地方委员会的长名单选定的6位厂商再进行筛选，最终指定参与投标的名单为4名。此4名单称为短名(ShortList)，并将结果通知6位厂商。短名单上的厂商必须在指明通知后的18周内提出投标文件。

4、决标机制

厂商投标文件提出后，政府依据设计提案审查基准包括一下11项:工程管理、品质保证、道路布置、道路外观、排水细部计划、环境景观、交通管理、道路铺设、工程进度、业主素质、设计自主性进行审查。审查结果依优先顺序排定名次，审查委员会依据名次分别评定奖励差额百分比，且最高与最低的差额必须在5%之内。再将奖励差额百分比与价格提案合并计算，以决定中标者。

四、日本DB承包工程的选择DB承包商办法

以日本住宅及都市建设部门为例，加速兴建国民住宅，于是引进类似DB为了促进民间开发超高层建筑工程技术，承包制度的项目竞标模式。

1、参与提案竞标的资格条件限制

参与提案竞标者必须依照日本住宅建设部门办理登录手续，并且符合下列条件:
()l单独申请者
必须满足一定的建筑业绩点(日本建筑部门有统计)，并且满足下列规定:
A.具有超高层建筑设计经验，且上述业绩须经过日本专门评定委员会通过;
B.具有超高层建筑施工经验
(2)联合申请者
A.代表人必须满足第一项规定;
B
.
其他成员满足第一项规定或者满足一定的业绩点并且满足以下两项规定
a.具有超高层建筑施工经验;
b.具集合住宅施工经验。

2、公告招标

由日本住宅公团分社长选定具有投标资格者，被选定者得提出投标意愿书表明参与投标意愿，并准备后续设计提案作业。此外，分社长向参与投标厂商说明设计条件与评选标准，厂商必须于说明会议结束30天之内提出设计提案。

3、预审机制

投标审查委员会依据设计提案进行设计提案审查，并确定合格设计提案名单。此一阶段的合格厂商才能进一步提出价格提案，以参加决标。

4、决标机制

在预定工程经费范围内且价格最低者中标。
4.2符合我国国情的DB承包商选择模式探讨

4.21目前工程总承包招投标方面存在的法律程序问题

一、缺乏相应的工程总承包法律法规

DB承包工程对于建筑业的发展极具重要性，中华人民共和国建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中指出“工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施;是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求;是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。”但是在目前的建筑市场中，我国法律法规政策不配套。在工程总承包工作中，国家没有开展工程总承包的配套政策。2003年5月1日，国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局审议通过了《工程建设项目施工招标投标办法》，开始实施。

2003年6月20日，国家发展改革委员会同建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民航总局和国家广电总局等部门联合发布了《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，开始实施。但是对于工程总承包，目前仅有建设部建市「2003」30号文和建市「2004〕200号文，法律的效力还不够。招投标市场发育还不完善，目前没有工程总承包和工程项目管理的招投标管理办法，只有设计和施工的招投标办法，所以只好将工程分别进行设计、施工招标。国内的这种做法限制了工程总承包业务的推行。图4一1为我国目前的工程招投标法律体系。

二、DB工程承包模式与现行的招投标法律体系冲突

DB工程项目总承包模式的最大特点在于统一设计和施工两个职能，由一个单一的实体对业主负工程的全部责任。在DB承包商选择的过程中，由于备标成本的巨大，一般采用邀请招标的形式。通过邀请5家左右具有良好经验和声誉的工程总承包公司进行投标，最后通过公平合理的选择标准确定最后的中标者。而一旦确定DB承包商以后，接下来DB承包商的主要工作为项目的采购与分包管理，对业主所提供的项目咨询的确认与检查，工程成本与预算的控制，对业主工程款项的领取以及对下包款项的发放，负责整个项目工期的规划与适当的更新或调整等工作。DB承包商具有很大的工程掌控权和直接的工程责任。而根据现行的我国勘测设计和施工招投标法，DB承包商的所具有的职能和工程掌控权将被肢解，背离DB工程承包的精神。下面以施工招投标办法为例。根据2003年通过的《工程建设项目施工招标投标办法》第三条规定:工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号)规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。而《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号)中规定范围和标准为:
1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;
2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;
3、勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;
4、单项合同估算价低于上面三项项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目;关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目;使用国有资金投资项目;国家融资项目和使用国
际组织或者外国政府资金的项目。由以上规定可以看到，在目前的法律体系框架下，对于工程承包的建设施工部分，模式，基本上都需要进行招投标活动，这符合传统的设计一招标一施工(DBB)但是显然不合适DB工程总承包模式。商的工作职能，降低了对工程项目的掌控性，式的热情。这样做的结果大大肢解了DB承包必然降低承包商对DB工程承包模同样，勘测设计的招投标，监理的招投标都分离了DB承包商的工作职能，与DB承包的精神不符。如何尽快出台针对工程总承包的法律法规是确保各种总承包模式能够顺利推行的前提条件。

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