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QQ:78302835（代写专用） QQ：78303642（发表专用）联系话:18930620780 EMAIL:lunwen021@163.com DB模式应用的问题及对策研究（四） 4.2.2中国DB项目承包商选择的基本思路 对于法律上的缺位和冲突，首先要根据项目总承包的特性制订针对我国项目总承包的法律法规，只有这样才能具有可操作的法律依据。同时，针对施工和设计招投标操作上面和工程总承包实施之间的法律冲突，必须对《建筑法》进行修改，将工程总承包模式纳入独立的工程项目采购体系，并且出台相应的招投标办法。我国目前已经着手这方面的法律工作，2004年12月20日发布了“关于征求《房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标管理办法》(征求意见稿)意见的通知”，只要条件成熟这项法律不就就将推出，届时工程总承包招投标将从法律上实现和施工和设计招投标的独立。只有这样，相互的之间的法律体系才不会相互冲突。同时，等到条件成熟，DB模式的运行和制度优势被广泛接受和熟悉时，可以参照国外政府对公共工程采购的做法，将DB工程采购或者项目总承包明确写入我国的政府采购法，从而推动我国工程总承包的发展。与国际上一般的传统营建系统一样，DB模式的承包商选择必须经过资格审、短名单和评标过程。但是选择最合适的能够迎合DB项目中的额外的风险的投标人却是更复杂更加关键，因此承包商选择中的核心必要条件必须严格重新考虑，必须设计和采用新的方法。通常，在目前我国的招投标市场上，除了特殊的工程之外一般被局限于选择最低报价的承包商。这种方法在简单直接的项目中可能比较有效，因为工程的造价和环境都被非常简单而明确的界定。当然这是由于工程特点的重复性以及项目环境的类似。然而，在大多数条件下，这种方法可能并不是有效的，因为仅仅以最低报价选择承包商可能会产生不真实的工程经济状况。而最有价值的方法是在投标选择的时候既考虑标价又同时考虑相关的因素，为客户提供最高的价值。最好的方法就是在选择整个团队是考虑它的能力，工程经验，资质而不是仅仅考虑最低价格。因此确定最成功的项目投标合同需要对一些有用信息的具体的评价。而我国鼓励各类投资采用工程总承包的重要目的是在工程建设中提倡采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进科技进步，促进工程总承包市场的健康发展，培育大型的具有国际竞争力的总承包公司，因此结合我国国情和世界上其他各国的经验，对于在我国DB承包的招投标思路为(图4一2):以工程特点为出发点，业主价值最优为最终目标，充分挥资格预审与多元化指标公平公正地选 4.2.3DB项目的承包商选择模型 由于中国在这DB工程承包方面经验的缺乏以及业主对该模式的不了解，一个固定的承包商选择模型和公式是必要的。通过对不同国家的公共部门业主对于总承包商选择有其是对DB承包商的选择，综合出一个比较系统的，具有普遍意义的选择模型。 首先将工程广义上的分为简单工程和复杂工程这样的区分是根据对工程项目特征的评价而得到的。划分依据的指标如:
()l项目的重要性和首创性
(2)项目大小
(3)项目范围
(4)项目预算
(5)设计和施工方面的要求
(6)质量方面要求
(7)超过业主期望的考虑(如提前完工)。 以上列举的指标并不完全，可以根据业主的工程经验或者一般行业惯例等进行调整补充，以及对上述指标继续进行二级指标的划分。可以对每个指标进行打分，最后求项目的平均分值来确定项目的复杂程度。在此分类的基础上，根据工程的简单或复杂，就可以选择单阶段或者两阶段承包商选择过程。对于简单的工程项目，采用单阶段选择过程。而对于那些比较复杂的工程项目，采用两阶段评标过程，即资格预审/列取短名单和评标过程。 一、对于简单的工程: 对于简单工程，确定为单阶段评价过程，这和我国目前采用的施工招标等方法类似。对于DB承包商投标最重要的组成部分在于技术标和商务标。对于那些简单的工程，对标书的要求比较直接，评标过程也比较简单，可以直接以最低价格为标准。也可以借鉴国际工程咨询招标评标方式，对技术标和商务标进行如下处理:对技术标根据及技术计划书进行内容和权重打分评价: (1)对项目的理解，所占比重20%左右;浙江大学2003级硕士论文
(2)设计和施工的方法，占20%左右比重;
(3)工作的交付，占10%左右比重;
(4)服务管理水平，占10%左右比重;
(5)DB项目团队的资格和经验(包括设计和施工)，占20%左右比重;
(6)项目的投标价格，占50%左右。以上各个因素指标所占的比重只是个举例。每个指标所占比重的大小反映了对该工程的重要性，因此对于不同的项目各个比重所占的比例都是大不相同的。 二、对于复杂工程 对于复杂工程，仅仅以最低报价选择承包商可能会产生不真实的工程经济状况。而最有价值的方法是在投标选择的时候既考虑标价又同时考虑相关的因素，为客户提供最高的价值。最好的方法就是在选择整个团队是考虑它的能力，工程经验，资质而不是仅仅考虑最低价格。而且确定最成功的项目投标合同需要对一些有用信息的具体的评价。但是同时，鉴于DB承包工程对业主和投标人在前期准备的较大费用，必须通过必要的筛选和过虑，减少费用，并且吸引实力强的厂商参与竞争，在前期充分采用资格预审这一环节起到这一作用。阶段一:资格预审(Perqua瓶cation)DB项目的资格预审是为了确定有兴趣投标的能胜任的承包商。资格预审主要评价投标人的在财务方面、管理能力方面、信誉度、设备资源以及人力资源等方面的能力。但是由于准备投标花费的努力和费用以及投标的评比是都是巨大的，因此短名单上的投标人的数量必须有限，一般在3到5个之间比较合适。不像普通的工程，DB模式的工程潜在的投标人必须有比较大的限制，因此全面和仔细的承包商信息分析对资格预审和短名单获取来说显得非常重要，从而能够防止接下来的签订合同的失败以及其他的风险。因此有的公司通过共同分担投标准备的费用的方式鼓励投标人的投标质量和创新;有的客户经常先完成一部分的设计任务然后进行招投标，这样可以节省投标人很多重复的工作，资格预算程序如
其中n为资格预审合格的承包商数量(一般为3~5家)。上述模型的初步筛选阶段，感兴趣的承包商必须提交关于他们的财务、技术、组织情况、管理情况等各方面能力的信息。如在建设部关于征求《房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标管理办法》(征求意见稿)意见的通知(【2004]45号)中，要求潜在投标人符合下列条件: (一)具有订立合同的主体权利; (二)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施保障能力;具有与工程总承包业务相适应的组织机构、项目管理体系，有足够的项目管理专业人员，有设计、采购、施工综合管理功能;具有丰富的经验和良好的信誉; (三)赔付能力证明;
(四)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结破产状态;
(五)在最近三年内没有串通投标行为或者被有关行政监督部门行政处罚停止投标行为，没有发生严重违约行为以及发生重大工程质量安全事故;
(六)资格预审文件或者招标文件规定的其他条件;
(七)法律、法规、规章规定的其他资格条件。浙江大学2003级硕士论文根据上述方面，再进行具体的指标体系设计和公式计算，从而决定承包商的资格预审分数PS。具体操作如下:首先将资格预审的指标具体为以下几方面:
()l财务状况，
(2)人力资源情况(人员配备)，
(3)组织与管理能力，
(4)针对该项目的特别要求，
(5)过去的工程经验，
(6)过去的奖项(处罚)，
(7)技术水平，
(8)质量体系，
(9)安全和健康体系，
(10)设备情况。 并参照国外经验或者采用专家打分等确定指标权重。当然这些指标可以再细分为次指标，如财务状况分为以下的分指标:年营业额，净固定资产，资产流动性，偿付能力，银行信用等级，盈利能力，金融机构担保等。在剔除那些资料不整、资质不合格等公司基础上，对每项指标进行打分计算获得每个承包商的资格预审分值PS。同时得到其相应的顺序排名，而排名前面的承包商(一般3到5家)通过资格预审列入短名单。阶段二:评标(BidEvaluation)然而，因为DB模式大多数应用于比较复杂的工程项目中，因此在评标是不是仅仅以最低价为准则，很多的顾客(业主)倾向于根据时间等要素进行调整，使得整体价值最优。而且很多的顾客在签订合同之前，会和承包商就价格和非价格条款进行谈判，而且业主有权力确定中标单位，但是所有这些都必须遵循公平公开竞争，透明原则。因此，根据上述原则和特点，本文提出的评标过程同样分为两个阶段，如图在评标阶段1中，首先对承包商的标书的即时性，完整性，符合业主要求等进行初步筛选，如果不满足必须即时更正。接下来是对技术标的评比，通过响应筛选，符合性筛选然后对各项指标进行打分。响应筛选主要是对及时性、现实性、完整性方面的检查。符合性筛选主要从业主要求，资格限制，合理求，环保因素，安全和健康要求等方面的检查。和技术标的评比一样，商务标要需要进行响应性检查，然后计算该投标的项目净现值。很多顾客同样喜欢根据非价格因素进行报价的调整获得最佳投资价值，而这些调整也在商务标打分之前进行调整。在评标阶段2中，主要通过互相谈判体现最佳价值选择和客户的优先考虑。在谈判过程中，业主可以要求承包商对工程的设计进行价值工程的考虑，并且可以协商对节省费用的互相分配，体现相互利益。同时可以要求承包商对某些不必要的功能和投入等进行调整。如果双方谈判成功，那么该承包商成为中标者;如果双方在关键方面存在严重分析，最终不能达成一致，业主可以选择综合下一位综合分数最高者进行谈判，以次类推。对于其中综合得分S的算法可以参考其他的地方的经验，并且根据业主的需要进行调整(表5一3): 学位论文网:代写硕士论文,代写MBA论文，代写博士论文
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