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QQ:78302835（代写专用） QQ：78303642（发表专用）联系话:18930620780 EMAIL:lunwen021@163.com 构建我国国有资本金预算的基本思路（下）
三、国有资本金预算的主要内容 国有资本金预算是国家以国有资产所有者身份编制的，因此，确定预算收入和预算支出的内容，应以国家国有资产所有者身份为依据。国有资本金的预算收人应是国家以所有者身份取得或支配的一切收人，主要包括代写工程预算论文国有企业税后利润上缴、股份制企业国有股股东收益、国有产权转让收人等，另外还应包括各种政府性基金和债务收人;国有资本金的预算支出应是国家以所有者身份采用无偿或有偿投资方式用于经济建设及国有资本再投资等支出，主要包括基础性项目投资支出、国有资本金追加投人、股份制企业增资配股或增购股份等。 (一)收入项目 1.政府公共预算结余。 2.国有资本金收益。即国有资本运营中所产生的增值，包括国有企业利润上缴、股份有限公司国有股应分得的股利、有限责任公司中国家作为出资者按照出资比例应分得的红利、国有产权或股权转让收人、各级政府授权的投资部门或机构以国有资产投资形成的投资收益、非国有企业占有国有资产形成的国有资产收益、土地等国有资源使用权出让收人等。 3.资本性融资收人。即国有资本性投人的直接或间接融资收人，包括国内外债务收人、财政信用资金和国家专项基本建设基金等。代写硕士论文网www.xwlunwen.com 4.其他预算结转收人。即复式预算其他部分的资金结转为国有资本金预算的部分，包括政府公共预算和社会保障预算中非经营性资产结转经营性资产等。 5.政府部门的基金收人和相关税收收人。即工交、商贸和农业部门的基金项目，无论过去是在财政预算中列收列支，还是自收自支，均纳人国有资本金预算统一管理;另外，各种基金收人转为税收收人后，也应纳人国有资本金预算。 6.其他收人。 (二)支出项目 1.国有资本金投人。即用于新项目投人、新企业开办、股份制企业增资配股、增购股份、非股份制企业国家资本追加投人等支出。包括基本建设支出、新成立国有企业注人的国家资本金支出、优化国有企业资本结构注人的资本金支出、股份制企业国家股配股支出、国家调整产业结构安排的投资支出、保证国家对某些重要行业和重点企业控股或参股的投资支出、其他支出等。 2.专项债务的还本付息支出和直接融资的分红派息支出。即专项债券或借款的还本付息支出和以股权形式融 3.激励等专项基金支出。即国有资本金管理过程中的有关费用支出，包括国有资本保值增值的奖励支出等。 4.总预备费。即按照当年国有资本金预算支出的一定比例设置的用于当年预算执行中难以预见的特殊开支。 5.其他支出。四、国有资本金预算的编制与监督 《中华人民共和国预算法》第35条规定:“编制预算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。”《预算法实施条例》第24条、第28条规定:“财政部根据国务院编制下一年度预算草案的指示，部署编制预算草案具体事项，规定预算收支科目、报表格式、编报方法，并安排财政收支计划”。“财政部审核中央各部门的预算草案，汇总地方预算草案，汇编中央和地方预算草案。”这表明，国家预算的编制主体是国务院财政部门。国有资本金预算是国家预算的重要组成部分，因此，也应由财政部门负责编制，这一点是应该明确的。以前，曾有观点认为，鉴于政府公共预算和国有资本金预算的不同性质，应由财政部门与国有资产管理部门分别编制，分别报立法部门审议、批准。这样做，无异于是把有机整体的复式预算变成了两个各自独立的“单式”预算、两个各自独立的管理系统，把一个本应作为一个统一体的国家财政割裂为两大部分，不仅在理论上很难说通，而且在世界上也无先例。国务院新一轮机构改革将国有资本金的管理整合进财政职能之中，真正实现了财、税、资的有机统一和协调一致，也从根本上确定了国有资本金预算的编制主体只能是财政部门。同时，在财政部门内部，应改变目前财政双重职能合一的状况，应按照社会管理职能与国有资产所有者职能分开的原则进行职责划分，由国有资本金基础管理部门负责编制国有资本金预算，并与其他预算相结合，共同纳人复式预算体系。 (一)国有资本金预算编制的基本要求 1.保持适当规模和合理结构。 首先，国有资本金预算支出必须与国有资本金预算收人相适应，扩大国有资本金预算支出规模，应主要靠增加公共预算结余和国有资本金收益，而不能过分依赖于增发国债。其次，国有资本金预算支出应在地区之间、部门之间、国家垄断经营或控股参股的基础性项目和竞争性项目之间保持合理的结构，通过国有资本投资引导和调控其他社会资本投人的流向和流量，优化资源配置，促进国民经济按比例协调发展。第三，国家建设的发展、人民生活改善、改革深化以及偿债高峰的到来将对国家财力的需求产生巨大压力，中央国有资本金预算收不抵支的矛盾将十分突出，举借一定的债务用于必需的投资建设和还本付息支出是不可避免的。为确保国债能够如期偿还，必须保持国债规模适度、结构合理和使用有效。规模适度指国债规模应与社会偿债能力、国家偿债负担和偿债能力相适应;结构合理是指长、中、短期债务和高、中、低利率的债务应分别保持一定的比例;使用有效是指应保证将债务收人用于能够直接产生收益的支出，而不能用于公益性项目和其他不能直接产生收益的支出。 2.预算收人来源可靠，增长稳定。编制国有资本金预算时，应坚持把预算收入打得积极、稳妥、可靠，使算收人随经济发展和经济效益的提高而稳定增长。国有资本金预算收人主要来源于国有资本投资收益。长期以来，我国主要靠粗放经营积聚资金，呈现出高投人、高消费、高速度、低效益的恶性循环机制，国有资收益难以实现持续稳定地增长，而资本支出特别是企业亏损补贴支出居高不下，影响了国有资本功能的发挥。因此，必须在保持资本投人一定增长速度的同时，注重资本结构的优化和资本效益的提高，为国有资本金预算收入稳定增长提供充裕可靠的来源。 3.预算支出要坚持量人为出、统筹兼顾、保证重点、留有后备。量人为出就是在安排年度预算时，要根据各项预算收人的可靠规模来确定预算支出规模，量力而行，循序渐进。统筹兼顾就是要兼顾整体利益和局部利益，长远利益和眼前利益，综合考虑国家经济建设和发展对财力的需要，瞻前顾后，综合平衡。保证重点
就是在安排使用预算资金时，要分清主次和轻重缓急，把有限的财力用到最急需的关键方面，以确保各个时期中心任务的完成和战略重点的实现。留有后备就是在年度预算安排中要设置预备费，用于解决执行中的某些临时性急需和事先难以预料的特殊开支。 4.保持预算的完整性和统一性。国有资本金预算和政府公共预算是政府预算的两个基本组成部分。公共预的结余是国有资本金预算的重要收入来源，并影响着国有资本金预算的规模。财政部门是编制、执行和管理政府预算的职能部门，无论是公共预算，还是国有资本金预算，都要由财政部门统一编制和管理。要保持预算的完整性和统一性，不能因为实行复式预算而搞财政分配的多元化。 (二)国有资本金预算的编制方法 建立国有资本金预算体系，应借鉴国外的经验，结合我国的具体情况对预算编制方‘法进行改进。首先，要采用科学、规范的方法编制预算，细化国有资本预算支出的内容，减少预算编制过程中的人为因素，使资金的分配更加合理，提高预算的准确度。其次，要将提高国有资本的增值性放在重要位置，即要考虑社会效益，也要考虑经济效益。第三，在细化预算编制和注重经济效益的同时，还要注意工作效率，应该做到效益和效率的统一。按照上述设想，可以考虑对国有资本金预算编制方法进行以下几项改进。 第一，延长预算编制时间。目前我国预算编制是粗放式的，与预算编制时间偏短、时间过于仓促不无关系，应该适当延长预算编制时间。我国预算编制时间的调整，既要确保预算编制工作所需时间，又要考虑到预算收支测算指标的时效性。因此，将预算编制时间提前到预算年度开始前10个月左右比较合适，即从每年3月份开始编制下年度预算。预算编制时间的延长，不仅有助于缓解预算编制的压力，而且有利于各级财政部细化预算编制工作，提高预算编制质量。此外，立法部门对预算的审批时间，也应提前到预算年度开始之前，即每年12月下旬为宜，这样可以解决目前存在的预算批上的法律空当问题。 第二，编制周期预算。按照《预算法》的规定，政府预算实行年度制，预算年度为公历1月1日至12月31日。但就国有资本金预算而言，由于国有资本项目投资、营运等常常是跨年度的，逐年编制会割裂预算收支的完整性，不能充分反映资本营运效果，因此实行预算周期制，可以更好地解决这个问题。为综合考虑眼前利益与长远利益相结合，应分别编制以会计年度为单位的短期预算和以三年、五年为单位的长期预算。 第三，采用更为科学、规范的预算编制方法。在编制国有资本金预算时，要摒弃基数法，逐步采用零基预算法和其他科学方法。要根据优化资源配置、调整经济结构、促进国民经济发展的整体要求，对国有资本投入的项目进行认定，对投人的数量进行审核。要通过科学、规范的方法，提高预算编制的公开性和透明度，提高资金使用效益。 第四，加大预算编制的准确度，提高预算的到位率。由于目前的预算编制方法比较粗糙，对预算执行过程中可能发生的情况缺乏预见性，因此为了防止年度预算执行中出现意外情况，往往在下达预算支出指标时，留有较多机动，造成预算到位率低，而在预算执行中又出现频繁追加支出的情况。编制国有资本金预算，应逐步细化预算编制，引进数量经济学，修偏重于定性分析转变为定性分析与定量分析并重，不断提高预算编制准确度，逐步改变预算到位率低的情况。 第五，采用先进的计算机处理系统，逐步建立国有资本金预算网络。改革预算编制方法，细化预算编制以后，工作量将有较大增加。为了保证预算编制质量，提高工作效率，在预算编制过程中，必须充分利用计算机处理信息的优越性，建立计算机信息管理网络。一方面加强对国有资本的区域分布、行业结构、资产构成、营运效益等有关数据的收集、汇总和分析，为国有资本金预算的科学编制和实施提供可靠、有效的基础数据;另一方面，建立国有资本金效绩评价体系，对国有资本营运成果进行客观、公正的综合评价，资本营运效益进行全面考核。 (三)国有资本金预算的监督 国有资本金预算的执行是预算得以实现的具体过程。在这个过程中，必须严格按照预算执行，硬化预算约束，任何单位和个人均不得随意更改。否则经过严密程序编制、审批的预算就失去了意义。市场经济是法制经济。因此，在市场经济体制下，国有资本金预算也应该是依法执行。在西方市场经济国家，政府预算一经立法部门审议、批准，即成为法律，各个政府部门在预算年度内必须严格执行，不能随意改变。各部门在预算执行中如对预算做出变动，数额小的，要经财政部门同意;数额大的，必须经政府首脑甚至立法部门审议、批准;对于必要的追加支出，要经过严格的审批程序。对于政府预算的执行，公众均可以加以监督。我国建立国有资本金预算后，必须加强对预算执行的管理，要改变原来只注意预算指标，不注意资金使用效益的现象。加强国有资本金预算管理，首先要坚持法制化。依法办事应该体现在国有资本金预算的各个环节。只有强调法制化，才能保证支出预算具有较强的约束力，保证预算的执行顺利进行。其次，要加强监督。监督是国有资本金预算执行的一项重要内容，要贯穿于预算执行全过程。此外，要保证预算执行信息快捷、反映灵敏。要将通过预算执行反映出来的各种社会、经济运行情况及时反馈到有关部门，以有利于政府对宏观经济调控做出重要决策。在硬化对国有资本金预算执行约束方面，要注意以下几个方面: 第一，完善国有资本金预算执行中的控制监督。完善的控制监督机制是国有资金预算顺利执行的重要保障。要逐步建立起立法部门、财政部门、’审计部门、主管部门和各企业内部不同层次的控制监督体系和监督制度。此外，还要增强预算的透明度，逐步加大社会对预算执行的监督力度。财政部门除了建立控制监督机制外，还应通过改革管理方式、强化管理职能，健全和完善国有资本效益考核指标体系，运用法律的、行政的、经济的手段对预算支出实行全程管理和监督，改变那种支出指标分配到部门后就不再过问资金使用效果的状况。 第二，加强预算执行情况的信息反馈，薄立严格的报告制度。主要包括:一是各企业要按规定定期向主管部门报送本单位预算执行情况的报表和详细的文字说明材料。二是各部门和国有资产授权投资机构要按照本级政府财政部门规定的期限，向本级政府财政部门报送本部门预算执行情况的报表和详细的文字说明材料。三是政府财政部门要每月向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况，具体报告内容和方式由上一级财政部门规定。省级财政部门除按月向省级政府报告预算执行情况外，还要按旬、按月、按季、按年向财政部报告本行政区域的预算执行情况。四是各级政府要在每一预算年度内至少两次向本级人民代表大会或者其常务委员会报告本级总预算的执行情况。五是下级政府要定期向上一级政府报告预算执行情况。严格执行上级政府做出的决定，并将执行结果及时上报。 第三，增强预算的严肃性，硬化预算约束。经立法机关审议、批准的预算具有法律约束力，各部门必须严格按照批准的预算执行，预算支出数必须与预算限额相符，并且只能用于预算确定的项目，对违反预算的行为要按照有关法规进行处罚。经立法机关审议批准的预算一般不予调整。如有特殊情况，需要对预算进行调整，必须严格按照有关法律程序和规定进行。特别是不允许各部门自行改变预算确定的资金用途。 学位论文网:代写硕士论文,代写MBA论文，代写博士论文,
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